“取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系”“依法保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等法人地位”……根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》要求，我國(guó)近7 萬(wàn)個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)幾年內(nèi)必須與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤?，F(xiàn)如今，100 個(gè)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)展中。脫鉤摘帽去行政化之后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將面臨什么樣的局面？又將如何找到自己的發(fā)展之路？帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了采訪。

脫鉤后部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨挑戰(zhàn)

從20 世紀(jì)80 年代不足1000個(gè)發(fā)展到2014 年底的將近7萬(wàn)個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以每年10% 到15% 的速度迅速增長(zhǎng)。然而，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)借助行政力量攤派會(huì)費(fèi)、亂評(píng)比、亂表彰等行為也為公眾詬病。去行政化后，這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將面臨什么樣的局面？

中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授李健認(rèn)為，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，可能暫時(shí)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)往往發(fā)生變化。例如，原來(lái)，很多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)由退休后的官員擔(dān)任，現(xiàn)在誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)問(wèn)題。福建的企業(yè)在北京建立商會(huì)，各種各樣的企業(yè)都有，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域是常事，怎么選會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)？ 實(shí)際上，舊有的規(guī)則取消后，新的規(guī)則還沒(méi)有建立，這需要一定的過(guò)渡期。

“一些大型的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)暫時(shí)問(wèn)題不大，但一些小型的、由企業(yè)自發(fā)組織起來(lái)的商會(huì)則受到較大威脅。”李健告訴記者，在經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的時(shí)候，這些企業(yè)自然樂(lè)于抱團(tuán)發(fā)展，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)也比較痛快。但在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，部分企業(yè)自身發(fā)展都成問(wèn)題，交會(huì)費(fèi)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等的時(shí)候自然由痛快轉(zhuǎn)變?yōu)橥纯唷?/p>

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、NGO 研究所副所長(zhǎng)賈西津認(rèn)為，在此次改革中，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)而言，最大的挑戰(zhàn)是組織本身的目標(biāo)有無(wú)變化。“如果找不到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身該干什么、能做什么，也找不到自身發(fā)展的目標(biāo)，更不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，必然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”賈西津告訴記者。

脫鉤之后“扶上馬再送一程”

此次脫鉤方案明確機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建外事等五個(gè)方面都要脫鉤。考慮到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的生存，提出完善支持政策，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制等。

李健認(rèn)為，政府在與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，并不是完全不管，而是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式“扶上馬再送一程”。同時(shí)，引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把最有活力的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)留下來(lái)。

“支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，阻礙之一是部分行業(yè)協(xié)會(huì)千篇一律的傻瓜式章程，沒(méi)有自己的核心內(nèi)容，也沒(méi)有自己的職能定位。”李健說(shuō)。

“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)就像一個(gè)水池，要想有好的發(fā)展，要把好進(jìn)水口和出水口。”賈西津打比方說(shuō)，作為入水口“注水龍頭”的政府既要簡(jiǎn)政放權(quán)，給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的空間，又要為其賦能，提供一定的支持。脫鉤方案明確提出落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、建立信息共享機(jī)制、完善創(chuàng)新機(jī)制等實(shí)實(shí)在在的支持政策。

深圳大學(xué)社會(huì)管理學(xué)院公共管理系副主任、社會(huì)管理創(chuàng)新研究所執(zhí)行主任羅文恩認(rèn)為，去行政化改革僅僅是手段，最終目標(biāo)是培養(yǎng)一批具備行業(yè)影響力、品牌公信力、專業(yè)服務(wù)能力及國(guó)際化視野的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)助推器。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府部門一方面需要通過(guò)職能轉(zhuǎn)移與購(gòu)買公共服務(wù)，以及在場(chǎng)地、人才、獎(jiǎng)勵(lì)基金和行業(yè)發(fā)展等多方面出臺(tái)優(yōu)惠政策來(lái)扶持與鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)做強(qiáng)做大；另一方面，需要制定細(xì)致、操作性強(qiáng)的監(jiān)管與懲罰措施來(lái)確保行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范化運(yùn)作。

找準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的價(jià)值

“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)最大的價(jià)值依舊是服務(wù)會(huì)員，提供產(chǎn)品。”長(zhǎng)江學(xué)者、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)郁建興如是說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，脫鉤改革使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去除行政色彩，將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)。

浙江省溫州市民政局民登中心主任蔡建旺對(duì)溫州本地的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有著深入的了解。在蔡建旺看來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是會(huì)員的娘家，是溝通企業(yè)與政府之間的橋梁，做好服務(wù)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的宗旨，也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

“一般企業(yè)中所遇到的問(wèn)題，企業(yè)大多能自己協(xié)調(diào)解決，但有些行業(yè)的共性問(wèn)題，需要商會(huì)出面協(xié)調(diào)解決。”蔡建旺舉例說(shuō)，溫州五金商會(huì)通過(guò)維權(quán)活動(dòng)，制止行業(yè)內(nèi)的互相壓價(jià)和模仿等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為；建立會(huì)員企業(yè)交流的平臺(tái)，大家一起組團(tuán)參加各種展覽會(huì)，尋找商機(jī)；舉辦各種企業(yè)營(yíng)銷、員工管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的培訓(xùn)，解決了企業(yè)培訓(xùn)人員不足、組織難等問(wèn)題。這些舉措在客觀上加強(qiáng)了行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

賈西津認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤要放在社會(huì)組織管理體制改革下進(jìn)行，只要政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)凝聚改革共識(shí)，脫鉤工作自然會(huì)邁步前進(jìn)。脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)自身，建平臺(tái)，求發(fā)展，將服務(wù)重心轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，建立與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)，經(jīng)歷大浪淘沙后終將走出自己的發(fā)展道路。

本報(bào)記者 趙曉明

來(lái)源： 中國(guó)社會(huì)報(bào)

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